能源资讯,有法可依【澳门新蒲京官网网址】

如今的立法已经进入了快车道,每逢年头岁尾或是重要节日,一出台就是好几部,堂堂皇皇,猗欤盛哉。“有法可依”虽然做得八九不离十了,但提起“有法必依,执法必严”来则不免英雄气短。2014年5月22日,国家安监总局局长杨栋梁在发布会上表示:现在为什么有的地方执法不严,表现得比较软弱,软的背后就是一个“怕”字,怕得罪人,怕这怕那,“怕”字当头。

新法来了,基层环保部门能否“雄起”

那么我们的执法者在“怕”什么呢?笔者认为这个“怕”更多的是因为“情”,以基层为例,地方小、人口少,说不准谁和谁就是亲戚,举个通俗的列子,父亲的工厂违法生产,让儿子去查,一手是“法”,一手是“情”,怎能确保“严”?
2005年重庆市政府统计市民意见、建议1万3千多条,其中7成直指环保部门执法不严。因当地环保部门受辖区政府管辖,人事任免权和财政权都在辖区政府,致使有的环保局有畏难情绪,硬不起来。该市环保局局长自揭家丑:环保执法不严,是有人怕丢了“官位子”而不敢执法。这位市环保局局长还曝光说,个别环保局甚至充当违法企业的保护伞,为违法企业提供假证据。应当说,这位环保局长说出了一般政府官员想说而不敢说的真心话,并且带有相当的普遍性。

环保部门第一次有了行政强制权

如果将执法部门和公务员比作跳舞的人,那么,在争取公平、公正的前提下,如何去除舞者心灵中的枷锁、镣铐?笔者提个建议:让咱们的执法部门异地交叉执法如何?

旧版环保法正式施行于1989年,在此基础上,经过20余年的努力,针对环保领域的水污染、大气污染、噪声污染、固体废弃物污染等专项法陆续出台,形成了我国的环境保护法律系统。然而随着经济发展,环保法与现实不相适应的情况日益突出。

这种异地交叉执法的好处,笔者以为至少有三:其一,执法部门和执法者改“对上尽忠”为“对事负责”,体现了监督检查的威严要义;其二,执法部门和执法者顾忌少、眼睛亮、胆量大,容易发现问题,方便处理问题,利于解决问题;其三,执法部门和执法者始终处于紧急待命的不确定状态,懈怠渎职要严办,查出问题要重奖,讨好领导不见人,地方保护没必要,剩下的便惟有勤奋工作、恪尽职守这条路可走了。

湖南省郴州市临武县副县长段外宾长期分管环保工作,他告诉半月谈记者,旧环保法“感觉像棉花”,对于如何进行罚款、拘留等量刑都没有具体规定,执法部门很难操作。

当然,笔者也清楚,克服改正诸如执法不严、地方保护主义等时弊的思路、方法还有很多,执法部门异地交叉执法既不是唯一选择方案,更非一蹴而就的灵丹妙药。我们需要明白的是,我们为“有法可依”——《新安全生产法》的出台付出了太多的努力,作为一线的安全生产监察人员,做到建立严格执法是最好的服务企业、服务社会、服务基层的理念,认真领会法理法意,努力提高监察执法专业水平,解放思想禁锢,大胆执法,勇于创新,执法手段灵活起来、硬起来,才能为营造“不愿违法、不敢违法”的法治环境贡献出自己的力量!

对此,湖南省湘潭市雨湖区环保局副局长张洪峰表示认同。“环保部门由于没有充分授权,这就带来了很多问题。”张洪峰说,“部分企业环境意识淡薄,不在相关部门进行登记直接就生产,环保部门没有查封权,有时只能眼睁睁看着他们排污。”

“环保部门什么时候有权去强制呢?在行政处罚决定书生效的3个月以后,可以申请法院强制执行。但法院强制执行还要经过审查、研究。随后,法院告知没有办法执行,因为企业已经建成,只能另外走一套程序,责令它停止生产。重新走一个法律程序,拖上一年甚至几年,企业已经造成污染。有的企业在法院强制执行之前被转让,造成所有法律依据作废,因为没有执行标的了。”张洪峰说。

针对执法手段偏软、处罚措施不到位等顽疾,新环保法赋予环保部门查封扣押、停产关闭等新的环境管理职权和对违法行为的打击手段,并特别规定对相应环境违法案件移送公安机关,实施行政拘留或启动刑事司法程序,显著提升了环保部门的执法地位。

新法出台实施使得环保工作更加有抓手。“环保部门享有扣押、查封权、‘按日计罚’权和行政拘留权。这是第一次赋予环境监管部门行政强制措施权。”广西天峨县环保局长韦荣建说。

采访中,不少基层环保部门负责人期待环保执法更为刚硬,呼吁从国家层面把环境监察机构纳入执法单位。

厘清责任标准、提高违法成本,期盼再给力

安徽马鞍山市环保局局长汪金煌表示,相比过去,新环保法强化了环境保护的监管责任体系,明确地方政府对辖区环境质量负责,环境保护部门统一监管,相关部门按照职权履行环境管理职责。这从政府管理层面确立了监管责任体系,也有利于地方政府及所属部门厘清环境管理职责,确保依职权尽职履责,在环境管理的具体事项上也将有利于部门的联动、协调机制的完善。

采访中,一些环保官员也表示,新环保法规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,但对于政府如何负责仍然没有细化。行政区域环境质量优劣情况都缺乏衡量标准,且对于一些环境质量变差的区域,其行政首长承担何种责任?这些情况都有待细化,否则法律很难“接地气”。

违法成本太低,守法成本高,也一直是环保痼疾。此次,新环保法出台,基层环保官员一致认为新法实施按日计罚、不设上限罚款、甚至可问责刑事,对污染企业有比较大的震慑作用。

澳门新蒲京官网网址,江苏连云港市环保局局长韦怀余对半月谈记者说:“以前,对很多企业来说,直排就获利,比如,违法成本就是10万元,最多30万元以下。有些企业欢迎罚款,因为罚了就合法化了,可以放心排污。现在有一天算一天,一天10万元,两个月就是600万元,这无疑是一大震慑。”

不少基层环保部门负责人认为,新环保法加大了污染企业的违法成本,大幅提高了生态环境保护的地位,对于形成环保新格局有着较大作用,但新环保法的一些规定仍有待进一步细化。

“目前新环保法的法律边际尚不明确,比如公众较为关注的‘按日计罚’问题,怎么罚,标准是什么,何种行为算拒不执行?尽管新环保法看着很‘解气’,但目前法律边界仍需要进一步明确,建议出台新环保法的实施细则,这个实施细则需可操作性。”广西河池市环保局局长覃献生说。

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