安全生产法,新安法学习心得之用数据说话

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已经中华人民共和国第十三号主席令公布,自2014年12月1日起施行。该决定最后一条规定:“《中华人民共和国安全生产法》根据本决定作相应修改,重新公布。”然时至今日,未见官方公布,安全人自行修改的版本已屡见于网络、论坛、QQ群,关心热切之情由此可见一斑,但各版本最后的施行日期,有的写“2002年5月1日”的、有的写“2014年12月1日”;有人以百度百科来作为证据,《中华人民共和国》安全生产法第一百一十四条:本法自2014年12月1日起施行;更有甚者,公开宣称,国家安全监管总局此前日期就写错过,拿安全监管总局的网页作为证据:《中华人民共和国职业病防治法》第九十条:本法自2002年5月1日起施行;更有认真者,称:一个法不可能存在2个实施日期,否则无法操作;殊为麻烦之事:安全生产法实施日期为2014年12月1日的论调占了上风。笔者故特撰此文,以正视听,并供安法教育培训中参考。

安全生产法修正案(以下简称安法)较之《中华人民共和国安全生产法》(以下简称原安法)在加强预防、强化生产经营单位主体责任、加强隐患排查、加大违法惩处力度等方面做了新增及修改,法律条文总数增加到114条,笔者在学习的过程中,特别留意了管理学上经常提出的管理难题之解决方式:用数据说话。本文试从管理学角度把安法下涉及生产经营单位的数据展示一二,供安全同行指正。

此次安法属于修正,也就是说针对法律修改的内容较少,且仅涉及部分条款,也就是部分修改。这种方式下,立法机关需要发布一个专门的立法性文件,具体列举修改的内容。前者如2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》,对职业病防治法的部分条款作了修改。

一、安法数据

还有另外一种形式就是修订,与修正是部分修改不同,法律的修订是对法律进行全面的修改,也就是为整体修改。这种修改方式下,立法机关仅需公布一个修订后的整个法律文本,而无需公布专门列举修改内容的立法文件。如第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年10月27日修订通过的新《中华人民共和国公司法》,自2006年1月1日起施行,是对1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的公司法进行了全面修改。

1.安法新增及修改的条款多达75条,占全部法条的65.79%;

也就是说,不同的法律可能采取以上2种形式之一进行修改,甚至
同一部法律的修改,在不同的阶段可能采用不同的形式。如1997年刑法的修改采用了修订的形式,而此后的七次修改全部采用了修正的形式。

2.安法新增条文16条,占全部法条的14..04%;

修正方式修改的法律,同时有两个生效时间,其中修改决定或者修正案有一个新的生效时间,原法律的生效时间不变,即未修正条款的生效时间仍为原法律的生效时间。

3.在原安法基础上进行较大增删改动的32条,占全部法条的24.07%;

修订方式修改的法律,另行规定新的生效日期,这就意味着无论是修改的内容还是没有修改的内容,均按照新的生效日期开始施行。1979年刑法是从1980年1月1日起施行的,1997年修订后的《中华人民共和国刑法》规定:“本法自1997年10月1日起施行。”也就是说现行的刑法只有一个实施日期。

4.在原安法基础上进行字词改动的27条,占全部法条的23.68%;

综上所述,安全生产法与职业病防治法一样,是属于修正的法律,其所修改的条文适用新的施行时间,未修改的条文仍适用原来的施行时间,《中华人民共和国安全生产法》实施日期严格意义上有2个,13号主席令公布的决定所涉及法条的实施日期是2014年12月1日,其余法条仍为2002年11月1日,且第一百一十四条的日期是而且只能是“2002年11月1日”,百度百科谬之大矣

5.保留原条文未做任何修改的39条,占总数的34.21%;

6.修改过的法条共58条,占原安法的59.79%。

二、关于生产经营单位的规定

明确主体责任,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强安全生产工作,主要包括:

1.保证安全生产资金投入,具备安全生产条件的相关规定;

2.建立安全生产责任制,配备安全生产管理人员的相关规定;

3.进行安全生产教育和培训的相关规定;

4.建设项目的安全设施“三同时”的相关规定;

5.设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定;

6.危险物品、重大危险源以及排查治理事故隐患的相关规定;

7.依法参加工伤保险和安全生产责任险的规定;

8.建立本单位事故应急救援体系和应急救援预案的相关规定。

从安法的条文中,以上规定涉及到:第四条、第十七条、第十九条至第二十一条、第二十五条至第四十二条、第四十四条至第四十八条、第六十三条、第七十八条至第七十九条以及与其对应的法律责任法条:第九十四条至第一百零三条、第一百零五条、第一百零八条至第一百零九条、第一百一十一条。

明确生产经营单位的主要负责人以及安全生产管理机构和安全生产管理人员的职责。主要包括:

1.安全生产工作职责的相关规定;

2.安全生产权利保障的相关规定;

3.安全生产知识和管理能力的要求及注册安全工程师的相关规定;

4.安全检查及处理的相关规定。

从安法的条文中,以上规定涉及到:第五条、第十八条、第二十二条至第二十四条、第四十三条、第八十条以及对应的法律责任法条:第九十条至第九十三条、第一百零六条。

当然,笔者的想法绝不是生产经营单位学习这些法条足够!只是在安法未正式实施前与大家一起分享一下学习重点。但在实际学习中,绝不能偷工减料,必须全面认真学习,从而确保生产经营单位自身的权益,避免实质违法而不自知。

践行新安法 深度推进“四位一体”联动机制

王卫东 2014-09-26

新安法第三条明确规定了建立生产经营单位负责(职工参与)、政府监管、行业自律和社会监督的机制,笔者把这种机制简称为“四位一休”联动机制。该机制标志着我国安全生产监督管理工作进一步走上了法制轨道,更加规范、有序地开展各项安全生产活动,更加有效地保证安全生产。那么,我们应该如何深度推进“四位一体”联动机制呢?应侧重做好以下三个方面。

1、发挥四位一体联动效能

新安法以法律的形式规定了企业主体负责、政府主导监管、中介支撑服务、社会保障监督“四位一体”的纵向联动机制,并从横向上要求企业主体的领导决策、部门调控、班组管控、岗位执行的“四位一体”联动管理机制;由国、省、市、县四级政府构成“四级一体”联动监管机制;再由行业的安全培训、安全评价、安全设计、健康评估“四资一质”的联动服务机制;还有社会公众的广播、电视、报刊、网络“四谋一体”的舆论联动机制;我们把以上一纵四横联动机制简称为“五个四位一体”联动机制。这一联动机制覆盖了整个安全生产工作的全部,将发挥更加积极有效的安全联动监管效能。

2、开展深度推进联动工作

新安法从法律角度,把纵横“五个四位一体”的联动监管机制进行了统一规范要求,并从深度运行上极大地调动了各方安全监管工作的主观能动性和积极性。并以积极的态度,不断瞄准企业一线班组的安全生产管理现状,实施精准的谋划安全生产监督工作,注意突出企业班组岗位管理矛盾和问题,主动开展一定深度的安全管控工作,同时,不断总结完善多层多级的安全监管联动机制,真正实现多渠道、多途径、多形式的开展沉底管理工作。这样才能从各个领域的深度,不断推进安全生产联动监管工作。

3、不断建立完善联动制度

在新安法的框架范围内,认真结合多层多级的联动监管实际,不断规范完善安全生产联动工作会议制度,更好地强化安全联动工作,提高安全管理协调能力。特别根据新安法的规定,建立好乡镇街道“双月一会”安全工作制度,更好地指导督促乡镇街道做好日常性安全生产监管工作,建立安全信息沟通和协调配合工作制度,建立安全生产信用信息预警制度,不断明确安全隐患查处联动工作职责,建立安全生产联动执法检查制度和重大隐患会审制度,切实完善隐患“排查、报告、查处”联动机制,建立完善一套纵向畅通、横向协调的安全生产防控网络,实行责任追究联动机制制度等,不断有效地加强安全生产联动监管机制的作用。

从法律修正与修订的区别看新安法的宣贯

张崇烈 2014-09-26

为全面、正确、深入学习和贯彻新安全生产法,又必须对法律修正与修订加以区别。

一、法律修正不同于修订

从法律修改的程度上看,法律修正是部分修改,总体框架、主要内容未变,修改的是部分条款的内容。而法律修订则是整体修改,从结构到主要内容进行全部修改,如同制定了一部新法律。

从公布的法律文本上看,立法机关对法律进行修正,由于审议的是只涉及条款修改内容的法律修正案草案,审议通过之后公布的往往是法律的修正案或者关于法律的修改决定,采用关于法律的修改决定,同时公布根据本修改决定作相应修改的法律全文。而立法机关对法律修订,由于审议的法律修订草案的全部条款内容,审议通过之后公布的就是修订的整部法律的全文。

从公布实施的时间上看,作为法律修正,不管是是法律修正案,还是关于法律的修改决定,公布的法律修正案或者关于法律的修改决定,其施行时间仅仅是本修正案或者本法律修改决定的开始实施时间,也就是生效日期仅仅是本修正案或者法律修改决定涉及条款的生效日期,其他没有修改的法律条款不适应本生效日期,其他未修改的条款的生效日期仍适应原法律规定。而法律修订则不然,整部修订的法律条文全部适应修订后审议通过公布法律的生效日期。

二、需要注意的问题

一是把全国人大常委会关于《安全生产法》修改决定(国家主席令第13号)、《安全生产法》全文结合起来全面学习,明确修改前后条文变化,借助安全生产法释义和安全生产法读本,把握修改的背景、内容和必要性,明确实施要求和执行措施。

二是明确法律条款的效力。严格对照《安全生产法》修改决定和《安全生产法》全文,明确修改条款和未修改条款,对于修改的条款,自2014年12月1日起生效,对于以前的行为没有溯及力,对于未修改的条款,仍然是2002年11月1日起施行,不受2014年12月1日修改决定生效日期制约。有些新《安全生产法》的文本,第一百一十四条表述为“本法自2014年12月1日起施行”,这是不正确的,需要引起注意。

新安法学习之:管行业必须管安全

采小峰 2014-09-25

《安全生产法(修正案)》(以下简称“新安法”)
已经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过,并于2014年12月日起施行。笔者认真学习了新旧安法(为了便于对比,将目前施行的《安全生产法》简称为“旧安法”),发现新安法贯彻了习近平总书记在习近平在青岛黄岛经济开发区考察输油管线泄漏引发爆燃事故抢险工作时强调的“管行业必须管安全”讲话精神,有利于进一步理顺安全生产监管体制。

曾经,各地就安全生产监管纷纷出台政府各部门的安全生产监管职责,例如,江苏省政府就出台了《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》(苏政发〔2010〕126号),明确了45个部门和单位的安全生产职责,初步建立了横向到边的安全生产责任体系。但由于其效力普遍较低,缺乏较强的强制力和约束力,在执行过程中却大打折扣,部门之间相互推诿、相互扯皮的现象时有发生,谁都不想管。笔者认为,其主要原因在于目前政府部门履行职责的主要依据是相关领域的法律法规以及政府下发的“三定方案”,如果这里面涉及不到有关安全生产职责方面的规定,也就为相互推诿提供了条件,也就有了正当的不履职“借口”。

我们再来对比一下新旧安法的相关规定:旧安法第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。这里面就有一个问题,即在各自职责范围内,其对职责范围的界定比较模糊,正如上文中提高,相关的职责主要依据中未涉及安全生产监管职责,此条文也就形同虚设了,缺乏可操作性。同样,新安法第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。新安法突出了有关部门在职责范围内,对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。此规定非常鲜明地指出了管行业必须管安全的原则,这是法之要求。

澳门新蒲京官网网址,新安法已就管行业必须管安全作出了原则性的规定,但对具体政府部门的具体安全生产职责,不可能一样叙述,这就要求出台配套法律法规予以细化,将政府部门的安全生产职责予以法律化,真正实现安全生产工作的齐抓共管。

欣闻江苏省人民政府已经决定,准备以省政府令的形式出台《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责规定》,对部门安全生产职责作进一步明确和划分。希望全国各地能够立即行动起来,尽快实现政府、部门、单位安全生产职责的法制化。

从《安全生产法》的实施日期谈起白杰 2014-09-25

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已经中华人民共和国第十三号主席令公布,自2014年12月1日起施行。该决定最后一条规定:“《中华人民共和国安全生产法》根据本决定作相应修改,重新公布。”然时至今日,未见官方公布,安全人自行修改的版本已屡见于网络、论坛、QQ群,关心热切之情由此可见一斑,但各版本最后的施行日期,有的写“2002年5月1日”的、有的写“2014年12月1日”;有人以百度百科来作为证据,《中华人民共和国》安全生产法第一百一十四条:本法自2014年12月1日起施行;更有甚者,公开宣称,国家安全监管总局此前日期就写错过,拿安全监管总局的网页作为证据:《中华人民共和国职业病防治法》第九十条:本法自2002年5月1日起施行;更有认真者,称:一个法不可能存在2个实施日期,否则无法操作;殊为麻烦之事:安全生产法实施日期为2014年12月1日的论调占了上风。笔者故特撰此文,以正视听,并供安法教育培训中参考。

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

*
*
Website