新安法学习心得之用数据说话【澳门新蒲京官网网址】,新安法宣贯要严防

在新安法的框架范围内,认真结合多层多级的联动监管实际,不断规范完善安全生产联动工作会议制度,更好地强化安全联动工作,提高安全管理协调能力。特别根据新安法的规定,建立好乡镇街道“双月一会”安全工作制度,更好地指导督促乡镇街道做好日常性安全生产监管工作,建立安全信息沟通和协调配合工作制度,建立安全生产信用信息预警制度,不断明确安全隐患查处联动工作职责,建立安全生产联动执法检查制度和重大隐患会审制度,切实完善隐患“排查、报告、查处”联动机制,建立完善一套纵向畅通、横向协调的安全生产防控网络,实行责任追究联动机制制度等,不断有效地加强安全生产联动监管机制的作用。

如今的立法已经进入了快车道,每逢年头岁尾或是重要节日,一出台就是好几部,堂堂皇皇,猗欤盛哉。“有法可依”虽然做得八九不离十了,但提起“有法必依,执法必严”来则不免英雄气短。2014年5月22日,国家安监总局局长杨栋梁在发布会上表示:现在为什么有的地方执法不严,表现得比较软弱,软的背后就是一个“怕”字,怕得罪人,怕这怕那,“怕”字当头。

各级领导和安监人员围绕“三个必须”要求,担负起安全发展大任,除要具备政治坚定的素养、勇于创新的魄力、勤政为民的理念、践行法制的规范和清正廉洁的形象外,必须既要懂行业,也要懂业务,还要懂生产。目前,基层执法人员数量偏少,加之安监局成立时间晚,能力素质偏低的现象具有一定的普遍性。为此,安监人员必须要加强自身学习,努力精通行业、业务和生产等各个领域的安全管理方式方法,提高理论水平和工作能力,争当复合型、专家型的安全监管监察人才,才能担当起促进经济社会持续健康发展的大任。

1、发挥四位一体联动效能

二、需要注意的问题

所谓“知责”就是通过多种宣传教育培训形式,熟知新安法所赋予的安全生产工作责任,并能够履行实施。我们所讲“知责”,主要包括守责担责、知责明责、履责尽责三个方面,重点熟知生产经营单位主要负责人7条责任义务、安全生产管理人员7条责任义务和安全生产监管部门人员4条责任义务。只有通过宣传教育或培训,让生产经营单位切实明知应担当的安全生产主体责任,不断增强各级安监人员的安全生产责任感,才能使各级人员更好地履行安全生产责任义务。

践行新安法 深度推进“四位一体”联动机制王卫东 2014-09-26
新安法第三条明确规定了建立生产经营单位负责(职工参与)、政府监管、行业自律和社会监督的机制,笔者把这种机制简称为“四位一休”联动机制。该机制标志着我国安全生产监督管理工作进一步走上了法制轨道,更加规范、有序地开展各项安全生产活动,更加有效地保证安全生产。那么,我们应该如何深度推进“四位一体”联动机制呢?应侧重做好以下三个方面。

4.在原安法基础上进行字词改动的27条,占全部法条的23.68%;

本条规定,各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高全社会的安全生产意识。这是各级人民政府及其有关部门的一项法定义务。因此,各级人民政府及其有关部门应当从思想上高度重视,组织上切实保证,财力上大力保障。同时要根据本地的实际情况,采取多种形式,特别是人民群众喜闻乐见、通俗易懂的形式,加强对有关安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传,真正提高全社会的安全生产意识,为做好安全生产工作打下一个良好的基础。

明确将“以人为本,坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念,是此次新《安全生产法》修改的最大亮点,安全生产的终极目标是为了人,把保护人的生命安全放在最重要的位置,是安全生产工作的根本。同时,新安法不仅进一步明确了安监部门的执法地位,并赋予了强有力的执法手段。这无疑给我们安监人员提供了远大和强有力的支撑。

从安法的条文中,以上规定涉及到:第四条、第十七条、第十九条至第二十一条、第二十五条至第四十二条、第四十四条至第四十八条、第六十三条、第七十八条至第七十九条以及与其对应的法律责任法条:第九十四条至第一百零三条、第一百零五条、第一百零八条至第一百零九条、第一百一十一条。

那么我们的执法者在“怕”什么呢?笔者认为这个“怕”更多的是因为“情”,以基层为例,地方小、人口少,说不准谁和谁就是亲戚,举个通俗的列子,父亲的工厂违法生产,让儿子去查,一手是“法”,一手是“情”,怎能确保“严”?
2005年重庆市政府统计市民意见、建议1万3千多条,其中7成直指环保部门执法不严。因当地环保部门受辖区政府管辖,人事任免权和财政权都在辖区政府,致使有的环保局有畏难情绪,硬不起来。该市环保局局长自揭家丑:环保执法不严,是有人怕丢了“官位子”而不敢执法。这位市环保局局长还曝光说,个别环保局甚至充当违法企业的保护伞,为违法企业提供假证据。应当说,这位环保局长说出了一般政府官员想说而不敢说的真心话,并且带有相当的普遍性。

从法律修正与修订的区别看新安法的宣贯张崇烈 2014-09-26
为全面、正确、深入学习和贯彻新安全生产法,又必须对法律修正与修订加以区别。

四是,事后调查处理“追责”

为给新安法造势,国家安监总局利用会议及电视、报纸、网络媒体等多个渠道,并以权威解读、专家访谈、媒体评论及学习体会等种形式宣贯新安法,效果非常显著。但笔者发现,新安法在国家、省、市层面的宣贯及时有效,但在县、乡及企业层面,宣贯的力度明显不够。个别地方或企业没有将新安法的学习安排到工作之中,他们仅从媒体或标语上对新安法一知半解,新旧安法的区别知之甚少。同时,安监部门普遍高度重视新安法的宣贯工作,但其他职能部门却是“隔岸观火”。笔者一位从事企业安全工作的朋友,甚至认为新安法的学习是领导的事情,不知道安全生产的方针增加了“综合治理”。

2.安法新增条文16条,占全部法条的14..04%;

法律的生命在于实施,法治的目标,在于良政和善治的实现。如何变“纸面上的法律”为“行动中的法律”,需要我们要有实干兴邦的精神,实干兴安的具体实践。

实干就是检查整改。预防对实现安全生产具有决定性的意义。但是生产过程的变化、人员的变更、施工环境和设备增加的变化往往会出现我们事先预想不到的事故风险因素,便构成了事故隐患。这时就需要我们认真检查,及时整改,把事故或隐患消灭在萌芽状态。这就需要我们开展经常性安全检查,加大安全检查力度,及时查找隐患,整改隐患,为企业安全生产创造一个安全和谐的工作或生产环境。

2.建立安全生产责任制,配备安全生产管理人员的相关规定;

同时,各级组织和领导一定要担负起安监队伍的培养责任,做到政治上关爱,工作上支持,生活上关心,让安监人员自觉打消“三怕三担心”心理,做安监人员强有力的后盾,让安监人员集中精力聚焦在践行新安法,在安全发展大业上,敢于担当,有所作为。

5.保留原条文未做任何修改的39条,占总数的34.21%;

欣闻江苏省人民政府已经决定,准备以省政府令的形式出台《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责规定》,对部门安全生产职责作进一步明确和划分。希望全国各地能够立即行动起来,尽快实现政府、部门、单位安全生产职责的法制化。

5.设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定;

一是把全国人大常委会关于《安全生产法》修改决定(国家主席令第13号)、《安全生产法》全文结合起来全面学习,明确修改前后条文变化,借助安全生产法释义和安全生产法读本,把握修改的背景、内容和必要性,明确实施要求和执行措施。

我们再来对比一下新旧安法的相关规定:旧安法第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。这里面就有一个问题,即在各自职责范围内,其对职责范围的界定比较模糊,正如上文中提高,相关的职责主要依据中未涉及安全生产监管职责,此条文也就形同虚设了,缺乏可操作性。同样,新安法第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。新安法突出了有关部门在职责范围内,对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。此规定非常鲜明地指出了管行业必须管安全的原则,这是法之要求。

实干就是加强学习。企业要加强新安法的宣传工作,充分利用企业自办的各种媒体,宣传新安法,解读新安法,大力宣传新安法条款,明确当前安全生产在企业经营中的摆位和落实两大问题,让广大职工在思想认识上,对安全第一,预防为主,综合治理的工作方针有一个更为明确的认识,统一思想,统一行动,从自我做起,做一个自觉遵守新安法的践行者,强化安全意识,强化责任意识,做好本职工作,促进安全生产。

1.保证安全生产资金投入,具备安全生产条件的相关规定;

践行新安法安监人员要勇于破除“怕”字当头

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》已于2014年8月31日通过并公布。新安法公布一个多月以来,其宣贯效果总体不错,但也存在着上面热、下面冷,安监部门热、其他部门冷,管理者热、执行者冷的“一头热”现象。

提高全社会安全生产意识的重要途径就是加强安全生产的法律、法规和有关安全生产知识的宣传。在这方面,各级人民政府及其有关部门责无旁贷。同时,各级人民政府由于具体社会管理职能和相对专业队伍等优势资源,在有关安全生产的法律、法规和安全生产知识掌握得比较全面、透彻,依托政府及其有关部门进行宣传,相对于其它主体来说有更大的优势。

纷纷出台政府各部门的安全生产监管职责,例如,江苏省政府就出台了《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》(苏政发〔2010〕126号),明确了45个部门和单位的安全生产职责,初步建立了横向到边的安全生产责任体系。但由于其效力普遍较低,缺乏较强的强制力和约束力,在执行过程中却大打折扣,部门之间相互推诿、相互扯皮的现象时有发生,谁都不想管。笔者认为,其主要原因在于目前政府部门履行职责的主要依据是相关领域的法律法规以及政府下发的“三定方案”,如果这里面涉及不到有关安全生产职责方面的规定,也就为相互推诿提供了条件,也就有了正当的不履职“借口”。

落实新安法要从“有法可依”到“执法必严”

当然,笔者的想法绝不是生产经营单位学习这些法条足够!只是在安法未正式实施前与大家一起分享一下学习重点。但在实际学习中,绝不能偷工减料,必须全面认真学习,从而确保生产经营单位自身的权益,避免实质违法而不自知。

实干就是风险预防。企业要在安全生产风险分析与预防措施下功夫。安全生产管理是一种风险管理。只要有生产活动存在,就必然有风险存在。企业要想实现安全生产,事前的风险分析,查找隐患必不可少。只有把生产过程中可能遇到的风险因素明确了,我们才能有针对性制定防范措施,才能有针对性的开展安全培训,才能使安全生产管理有目的,有对象,有任务,做到提纲挈领,事半功倍。

因此,提高全社会各类主体、各类人员安全生产意识,是减少或者杜绝生产安全事故、保障安全生产和关键所在,也是解决安全生产基础性、长远性、根本性的工作。安全生产意识,是社会层面各类主体和人员对安全生产问题的有关知识、观念和心理的总和,包括对有关安全生产的法律、法规的了解和对有关安全生产知识的掌握。所以这次将原条文的“职工”修正为“全社会”,扩大了安全意识宣传教育的范围。

一、怕失“面子”、担心断“路子”。一些同志认为,在安全工作中过多指出别人的问题,就是不讲人情,不给别人面子,时间一长,也会断了自己的路子。作为安监人员,必须明辨是非,走出个人得失的小圈子,立足“以人为本,安全发展”的大局,秉持“立党为公、执政为民”的理念,为了“生命至上”崇高事业追求,要敢于自断路子,不怕失面子。

也就是说,不同的法律可能采取以上2种形式之一进行修改,甚至
同一部法律的修改,在不同的阶段可能采用不同的形式。如1997年刑法的修改采用了修订的形式,而此后的七次修改全部采用了修正的形式。

三是,开展多种形式“问责”

新安法的核心内容是“责任”二字王卫东 2014-09-19
安全生产法实施12年来的实践证明,该法关系到全社会人类的生命安全这一重大责任,其责任贯穿整个安全生产法的核心内容。因此,在全面贯彻执行新安法的过程中,我们应该始终围绕“责任”二字,不断深入学习、理解和吸收,并把安全生产工作责任放在首位,充分结合本地区安全生产管理现状,认真研究实践现代安全生产责任价值观,并注意考虑如何结合实际认真学习领会新安法的精神实质,熟练掌握和运用新安法中的各项法律条款,使新安法赋予我们的安全生产责任真正落到实处。那么,我们如何担当这一安全生产责任呢?主要通过“问责或追责”手段,适时考核衡量各级人员在安全生产工作过程中的“知责、履责”情况,是我们贯彻执行新安法的具体方法之一。
一是,不断宣传教育“知责”

一、安法数据

落实新安法提升安监人员能力是当务之急毕宝明 2014-09-28
新修订的《安全生产法》将于2014年12月1日实施,这是我国安全生产法制进程上的一件大事。各级领导和安监人员如何将新安法落实到位,是当前和今后一个时期的一项重要任务。新安法明确提出各级领导和安监人员“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,落实“三个必须”要求,努力提升各级领导和监管人员的安全监管业务能力是当务之急。

二、关于生产经营单位的规定

2.安法新增条文16条,占全部法条的14..04%;

王卫东 2014-09-19

提高全社会安全生产意识的重要途径就是加强安全生产的法律、法规和有关安全生产知识的宣传。在这方面,各级人民政府及其有关部门责无旁贷。同时,各级人民政府由于具体社会管理职能和相对专业队伍等优势资源,在有关安全生产的法律、法规和安全生产知识掌握得比较全面、透彻,依托政府及其有关部门进行宣传,相对于其它主体来说有更大的优势。

毕宝明 2014-09-22

一是对比新旧安法颁发时的安全生产形势。通过大量的数据资料,对比2002年旧安法实施之时与当前的安全生产形势,凸显经济跨越式发展给安全生产领域带来的新情况、新问题和新挑战,凸显新安法颁布的必须性和紧迫性,凸显新安法对公众人身安全的保障作用,使公众积极响应新安法的实施。二是对比新旧安法对安全事故的处罚力度。通过一个个典型的事故案例,对比新旧安法对企业的经济处罚额度、对责任人的追究力度,让各职能部门及责任人更加清醒地认识到触犯新安法的严重后果。三是对比新旧安法修改前后具体条款的区别。通过形象直观的图表形式,逐一对比安全生产法修改前后的各个条款,找出其中的具体区别,使新安法的变化一目了然,更容易让公众接受。

安全生产法修正案(以下简称安法)较之《中华人民共和国安全生产法》(以下简称原安法)在加强预防、强化生产经营单位主体责任、加强隐患排查、加大违法惩处力度等方面做了新增及修改,法律条文总数增加到114条,笔者在学习的过程中,特别留意了管理学上经常提出的管理难题之解决方式:用数据说话。本文试从管理学角度把安法下涉及生产经营单位的数据展示一二,供安全同行指正。

践行新安法安监人员要勇于破除“怕”字当头毕宝明 2014-09-22
明确将“以人为本,坚持安全发展”作为安全生产工作的基本理念,是此次新《安全生产法》修改的最大亮点,安全生产的终极目标是为了人,把保护人的生命安全放在最重要的位置,是安全生产工作的根本。同时,新安法不仅进一步明确了安监部门的执法地位,并赋予了强有力的执法手段。这无疑给我们安监人员提供了远大和强有力的支撑。

从公布的法律文本上看,立法机关对法律进行修正,由于审议的是只涉及条款修改内容的法律修正案草案,审议通过之后公布的往往是法律的修正案或者关于法律的修改决定,采用关于法律的修改决定,同时公布根据本修改决定作相应修改的法律全文。而立法机关对法律修订,由于审议的法律修订草案的全部条款内容,审议通过之后公布的就是修订的整部法律的全文。

一、安法数据

安法中,全面体现系统工程思维的法条似乎只有这一条,笔者观点:别小看“职工”改为“全社会”这五字之差,不仅从主体范围上大加扩大,而且考虑了“职工”的角色变迁,工作时是“职工”,8小时之外是社区居民,从管理学的角度看起来,却真实反映了从只见“树木”传统系统工程思维到“先见森林,又见树木”的科学系统工程思维的根本性转变。

当然,笔者也清楚,克服改正诸如执法不严、地方保护主义等时弊的思路、方法还有很多,执法部门异地交叉执法既不是唯一选择方案,更非一蹴而就的灵丹妙药。我们需要明白的是,我们为“有法可依”——《新安全生产法》的出台付出了太多的努力,作为一线的安全生产监察人员,做到建立严格执法是最好的服务企业、服务社会、服务基层的理念,认真领会法理法意,努力提高监察执法专业水平,解放思想禁锢,大胆执法,勇于创新,执法手段灵活起来、硬起来,才能为营造“不愿违法、不敢违法”的法治环境贡献出自己的力量!

3.安全生产知识和管理能力的要求及注册安全工程师的相关规定;

践行新安法,需要实干兴安吴杨云 2014-09-19
新安法的颁布,为生产经营单位加强安全生产工作指明了方向,明确了责任,规定了动作,为企业快步走向安全生产标准化管理轨道奠定了基础,提供了保障。

但在现实工作中,部分安监人员表现出“理不直、气不壮;刀不快、腰不硬”现象,国家安监总局杨栋梁局长一针见血指出了其中原因:现在为什么有的地方执法不严,表现软弱?软的背后就是一个“怕”字,怕得罪人,怕这怕那,“怕”字当头。践行新安法,安监人员必须勇于破除“怕”字当头。

6.危险物品、重大危险源以及排查治理事故隐患的相关规定;

从法律修改的程度上看,法律修正是部分修改,总体框架、主要内容未变,修改的是部分条款的内容。而法律修订则是整体修改,从结构到主要内容进行全部修改,如同制定了一部新法律。

新安法以法律的形式规定了企业主体负责、政府主导监管、中介支撑服务、社会保障监督“四位一体”的纵向联动机制,并从横向上要求企业主体的领导决策、部门调控、班组管控、岗位执行的“四位一体”联动管理机制;由国、省、市、县四级政府构成“四级一体”联动监管机制;再由行业的安全培训、安全评价、安全设计、健康评估“四资一质”的联动服务机制;还有社会公众的广播、电视、报刊、网络“四谋一体”的舆论联动机制;我们把以上一纵四横联动机制简称为“五个四位一体”联动机制。这一联动机制覆盖了整个安全生产工作的全部,将发挥更加积极有效的安全联动监管效能。

新安法的核心内容是“责任”二字

践行新安法,需要实干兴安!

曾经,各地就安全生产监管纷纷出台政府各部门的安全生产监管职责,例如,江苏省政府就出台了《全省各级人民政府、有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定》(苏政发〔2010〕126号),明确了45个部门和单位的安全生产职责,初步建立了横向到边的安全生产责任体系。但由于其效力普遍较低,缺乏较强的强制力和约束力,在执行过程中却大打折扣,部门之间相互推诿、相互扯皮的现象时有发生,谁都不想管。笔者认为,其主要原因在于目前政府部门履行职责的主要依据是相关领域的法律法规以及政府下发的“三定方案”,如果这里面涉及不到有关安全生产职责方面的规定,也就为相互推诿提供了条件,也就有了正当的不履职“借口”。

但在现实工作中,部分安监人员表现出“理不直、气不壮;刀不快、腰不硬”现象,国家安监总局杨栋梁局长一针见血指出了其中原因:现在为什么有的地方执法不严,表现软弱?软的背后就是一个“怕”字,怕得罪人,怕这怕那,“怕”字当头。践行新安法,安监人员必须勇于破除“怕”字当头。

安全生产法修正案(以下简称安法,《中华人民共和国安全生产法》简称原安法)第十一条规定:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高全社会的安全生产意识。

修订方式修改的法律,另行规定新的生效日期,这就意味着无论是修改的内容还是没有修改的内容,均按照新的生效日期开始施行。1979年刑法是从1980年1月1日起施行的,1997年修订后的《中华人民共和国刑法》规定:“本法自1997年10月1日起施行。”也就是说现行的刑法只有一个实施日期。

从公布实施的时间上看,作为法律修正,不管是是法律修正案,还是关于法律的修改决定,公布的法律修正案或者关于法律的修改决定,其施行时间仅仅是本修正案或者本法律修改决定的开始实施时间,也就是生效日期仅仅是本修正案或者法律修改决定涉及条款的生效日期,其他没有修改的法律条款不适应本生效日期,其他未修改的条款的生效日期仍适应原法律规定。而法律修订则不然,整部修订的法律条文全部适应修订后审议通过公布法律的生效日期。

明确生产经营单位的主要负责人以及安全生产管理

作为一个关于各级政府及其有关部门应当加强对有关安全生产的宣传教育的规定,将原安法“提高职工的安全生产意识”修改为“提高全社会的安全生产意识”。也就是说:提高安全生产意识,是一项涉及全社会的系统工程,职工、安全管理人员、主要负责人、用人单位、社区、家庭、政府及其有关部门、新闻媒体、各类协会和技术服务、管理机构乃至广大居民群众等的安全生产意识的强弱,对于能否保障安全生产,均具有十分重要的影响,现实生活中的许多生产安全事故,不仅与职工安全意识不强、安全行为欠缺有直接的关系,而且与前述各类主体及人员的安全生产意识有直接关系。

3.在原安法基础上进行较大增删改动的32条,占全部法条的24.07%;

学习新安法:“职工”改为“全社会”的意义

安全管理,人盯人的管理,转变为统一标准,自主管理。让职工通过开展岗位安全自我教育,在思想认识上能够充分体会到、体验到事故的危害性,激发职工自身自我保护,自我管理的积极性。通过实行安全与效益、与本人收入挂钩的安全生产经济责任制,使职工能够切身体会到安全就是最大的效益,就是自己最大的利益,最大的收入,在物资上激励职工搞好安全生产的积极性。

如果将执法部门和公务员比作跳舞的人,那么,在争取公平、公正的前提下,如何去除舞者心灵中的枷锁、镣铐?笔者提个建议:让咱们的执法部门异地交叉执法如何?

二、怕砸“牌子”、担心丢“帽子”。在实际安全生产监管中,有的安监人员检查督查的对象,是当地多年来培养成长起来的先进典型,有人认为,对所属先进典型讲问题越多,时间一长,就会砸掉先进的牌子,搞不好,也会断送个人进步的“乌纱帽”,遇到问题绕道走,对事故隐患采取“捂”“瞒”“包”的态度,掩盖矛盾和问题。作为安监人员,一定要清醒认识到先进典型不是“保”出来的,是在不断揭露矛盾、不断解决矛盾中成长起来的,对待安全生产隐患和事故苗头,必须像对待事故一样“零容忍”,严要求,严执法,才会发展壮大。

3.进行安全生产教育和培训的相关规定;

实干就是强化责任。安全之道,始于责任。预防是安全生产工作的重心,怎么做到预防?落实责任是灵魂。安全措施落实不到位是事故发生的普遍原因,如何落实到位?还是落实责任。将“责任”二字大书特书,织起安全生产的高压线,是此次修改《安全生产法》的又一亮点。作为安全生产的责任主体,企业应在健全安全责任体系方面下功夫,设立机构,建章立制,把责任融于企业生产经营的全过程,各环节,做到事事、处处、时时的安全工作有人管,有人抓,不留死角,不留空白,实现本质安全。

4.安全检查及处理的相关规定。

白杰 2014-09-25

安全生产法实施12年来的实践证明,该法关系到全社会人类的生命安全这一重大责任,其责任贯穿整个安全生产法的核心内容。因此,在全面贯彻执行新安法的过程中,我们应该始终围绕“责任”二字,不断深入学习、理解和吸收,并把安全生产工作责任放在首位,充分结合本地区安全生产管理现状,认真研究实践现代安全生产责任价值观,并注意考虑如何结合实际认真学习领会新安法的精神实质,熟练掌握和运用新安法中的各项法律条款,使新安法赋予我们的安全生产责任真正落到实处。那么,我们如何担当这一安全生产责任呢?主要通过“问责或追责”手段,适时考核衡量各级人员在安全生产工作过程中的“知责、履责”情况,是我们贯彻执行新安法的具体方法之一。

学习新安法:“职工”改为“全社会”的意义白杰
2014-09-23安全生产法修正案(以下简称安法,《中华人民共和国安全生产法》简称原安法)第十一条规定:各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式,加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传,提高全社会的安全生产意识。

6.危险物品、重大危险源以及排查治理事故隐患的相关规定;

从公布实施的时间上看,作为法律修正,不管是是法律修正案,还是关于法律的修改决定,公布的法律修正案或者关于法律的修改决定,其施行时间仅仅是本修正案或者本法律修改决定的开始实施时间,也就是生效日期仅仅是本修正案或者法律修改决定涉及条款的生效日期,其他没有修改的法律条款不适应本生效日期,其他未修改的条款的生效日期仍适应原法律规定。而法律修订则不然,整部修订的法律条文全部适应修订后审议通过公布法律的生效日期。

张崇烈 2014-09-26

所谓“追责”就是通过行政手段,对违法违规行为者实施安全生产责任履责情况的一种追究制度。一要,按照两个责任主体、四个事故等级的责任追究,新安法明确规定了事故行政处罚和终身行业禁入,明确了主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人;二要,按照事故责任单位的罚款金额进行追究,新安法明确了一般事故罚款二十万元至五十万元,较大事故五十万元至一百万元,重大事故一百万元至五百万元,特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的,罚款一千万元至二千万元;三要,按照行政责任追究的处理,新安法明确要求建立严重违法行为公告和通报制度,各级应根据不同责任追究情况,分别实施引咎辞职、停职、免职、撤职等责任追究处理,同时对责任性质严重的要追究相应的刑事责任追究。总之,通过安全责任追究,不断强化对安全生产违法行为的震慑力,也有利于降低执法成本、提高执法效能。

采小峰 2014-09-25

同时,各级组织和领导一定要担负起安监队伍的培养责任,做到政治上关爱,工作上支持,生活上关心,让安监人员自觉打消“三怕三担心”心理,做安监人员强有力的后盾,让安监人员集中精力聚焦在践行新安法,在安全发展大业上,敢于担当,有所作为。

这种异地交叉执法的好处,笔者以为至少有三:其一,执法部门和执法者改“对上尽忠”为“对事负责”,体现了监督检查的威严要义;其二,执法部门和执法者顾忌少、眼睛亮、胆量大,容易发现问题,方便处理问题,利于解决问题;其三,执法部门和执法者始终处于紧急待命的不确定状态,懈怠渎职要严办,查出问题要重奖,讨好领导不见人,地方保护没必要,剩下的便惟有勤奋工作、恪尽职守这条路可走了。

6.修改过的法条共58条,占原安法的59.79%。

6.修改过的法条共58条,占原安法的59.79%。

从公布的法律文本上看,立法机关对法律进行修正,由于审议的是只涉及条款修改内容的法律修正案草案,审议通过之后公布的往往是法律的修正案或者关于法律的修改决定,采用关于法律的修改决定,同时公布根据本修改决定作相应修改的法律全文。而立法机关对法律修订,由于审议的法律修订草案的全部条款内容,审议通过之后公布的就是修订的整部法律的全文。

7.依法参加工伤保险和安全生产责任险的规定;

实干就是风险预防。企业要在安全生产风险分析与预防措施下功夫。安全生产管理是一种风险管理。只要有生产活动存在,就必然有风险存在。企业要想实现安全生产,事前的风险分析,查找隐患必不可少。只有把生产过程中可能遇到的风险因素明确了,我们才能有针对性制定防范措施,才能有针对性的开展安全培训,才能使安全生产管理有目的,有对象,有任务,做到提纲挈领,事半功倍。

5.设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定;

机构和安全生产管理人员的职责。主要包括:

8.建立本单位事故应急救援体系和应急救援预案的相关规定。

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已经中华人民共和国第十三号主席令公布,自2014年12月1日起施行。该决定最后一条规定:“《中华人民共和国安全生产法》根据本决定作相应修改,重新公布。”然时至今日,未见官方公布,安全人自行修改的版本已屡见于网络、论坛、QQ群,关心热切之情由此可见一斑,但各版本最后的施行日期,有的写“2002年5月1日”的、有的写“2014年12月1日”;有人以百度百科来作为证据,《中华人民共和国》安全生产法第一百一十四条:本法自2014年12月1日起施行;更有甚者,公开宣称,国家安全监管总局此前日期就写错过,拿安全监管总局的网页作为证据:《中华人民共和国职业病防治法》第九十条:本法自2002年5月1日起施行;更有认真者,称:一个法不可能存在2个实施日期,否则无法操作;殊为麻烦之事:安全生产法实施日期为2014年12月1日的论调占了上风。笔者故特撰此文,以正视听,并供安法教育培训中参考。

三、怕断人脉、担心失“票子”。一些人信奉“栽花不栽刺”“多个朋友多条路”,路子多了就会在民主评议、评优评先、职务升迁的投票中,多得选票,如果对人批评过多,就会既失人脉,又丢“票子”。作为安监人员,一定要破除庸俗关系影响,切实增强抓好安全管理工作的紧迫感和责任感,牢固确立红线意识,坚守安全底线,勇于抛弃个人私利“小圈子”,切实担当起平安为民大责任。

新安法学习心得之用数据说话白杰 2014-09-28
安全生产法修正案(以下简称安法)较之《中华人民共和国安全生产法》(以下简称原安法)在加强预防、强化生产经营单位主体责任、加强隐患排查、加大违法惩处力度等方面做了新增及修改,法律条文总数增加到114条,笔者在学习的过程中,特别留意了管理学上经常提出的管理难题之解决方式:用数据说话。本文试从管理学角度把安法下涉及生产经营单位的数据展示一二,供安全同行指正。

2.建立安全生产责任制,配备安全生产管理人员的相关规定;

二是,认真贯彻落实“履责”

新安法已就管行业必须管安全作出了原则性的规定,但对具体政府部门的具体安全生产职责,不可能一样叙述,这就要求出台配套法律法规予以细化,将政府部门的安全生产职责予以法律化,真正实现安全生产工作的齐抓共管。

三、怕断人脉、担心失“票子”。一些人信奉“栽花不栽刺”“多个朋友多条路”,路子多了就会在民主评议、评优评先、职务升迁的投票中,多得选票,如果对人批评过多,就会既失人脉,又丢“票子”。作为安监人员,一定要破除庸俗关系影响,切实增强抓好安全管理工作的紧迫感和责任感,牢固确立红线意识,坚守安全底线,勇于抛弃个人私利“小圈子”,切实担当起平安为民大责任。

践行新安法,需要实干兴安!

曾经,各地就安全生产监管

二、需要注意的问题

别小看“职工”改为“全社会”这五字之差,不仅从主体范围上大加扩大,而且考虑了“职工”的角色变迁,工作时是“职工”,8小时之外是社区居民,从管理学的角度看起来,却真实反映了从只见“树木”传统系统工程思维到“先见森林,又见树木”的科学系统工程思维的根本性转变。

我们再来对比一下新旧安法的相关规定:旧安法第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。这里面就有一个问题,即在各自职责范围内,其对职责范围的界定比较模糊,正如上文中提高,相关的职责主要依据中未涉及安全生产监管职责,此条文也就形同虚设了,缺乏可操作性。同样,新安法第九条第二款规定,国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。新安法突出了有关部门在职责范围内,对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。此规定非常鲜明地指出了管行业必须管安全的原则,这是法之要求。

同时,上级业务部门要加大基层领导和安监人员业务能力建设的顶层设计力度。如:建立省、市安监人员网络培训平台,实现教育培训生活化、网络化、常态化;二是建立安监人员培训师资库,实现培训资源共享;三是实行分层次、分行业培训,提高培训的针对性,提升培训效果,切实提高基层各级领导和安管人员的业务素质能力,为我国经济社会安全发展、科学发展做贡献。

3、不断建立完善联动制度

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